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菲律賓核電發(fā)展新動(dòng)向

2022年5月26日

        2020年7月24日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特向其政府發(fā)布行政命令，要求制定正式的核電政策。同年12月，杜特爾特政府向總統(tǒng)提交核電政策草案，但該草案迄今并未發(fā)布。在之后一年多的時(shí)間里，杜特爾特總統(tǒng)既不支持也未拒絕該草案，而是在今年2月28日簽署了第164號(hào)行政命令。該命令概述了政府將核能納入菲律賓能源結(jié)構(gòu)的立場(chǎng)，同時(shí)考慮了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)。

        下屆總統(tǒng)選舉定于5月9日舉行。電價(jià)和可靠性是選民和外國(guó)潛在投資者關(guān)心的問(wèn)題，因此電力系統(tǒng)的所有權(quán)、組織和管理已成為即將舉行的總統(tǒng)選舉關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。核能所扮演的角色同樣也是總統(tǒng)選舉關(guān)注的問(wèn)題。到目前為止，杜特爾特關(guān)于核電的公開聲明一直模棱兩可。

        菲政府已經(jīng)在巴丹半島的西海岸基本建成了一座核電站，即巴丹核電站。該核電站采用西屋的雙回路壓水堆設(shè)計(jì)，額定功率為621MWe。早在1986年，由于對(duì)地震安全、皮納圖博火山噴發(fā)和切爾諾貝利事故的擔(dān)憂，新政府叫停了后續(xù)工作。之后核電站一直保持準(zhǔn)備運(yùn)行的狀態(tài)，直到1995年，其燃料被出售給一家德國(guó)公司并出口，核電站便陷入“長(zhǎng)期封存狀態(tài)”。

        杜特爾特政府和國(guó)家立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)一直為新的核電計(jì)劃積極準(zhǔn)備著。

        2018年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）代表團(tuán)應(yīng)邀開展了綜合核基礎(chǔ)設(shè)施審查（INIR）。所提出的建議包括修訂核法規(guī)，以更好地反映擁有積極核計(jì)劃的國(guó)家的核法律。立法機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)建議做出了大部分法律變更，但尚未實(shí)施的一項(xiàng)重大變更是使核安全監(jiān)管職能從目前的菲律賓核研究所獨(dú)立出來(lái)，成立一個(gè)新的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。還需要額外的立法批準(zhǔn)、資金和人員配備。另外還啟動(dòng)了一項(xiàng)公共教育計(jì)劃，首先從公立學(xué)校的教師開始進(jìn)行培訓(xùn)。

菲律賓2040年能源計(jì)劃

        今年1月份發(fā)布的《菲律賓能源計(jì)劃：2022-2040》為核能這一選項(xiàng)提供了間接但量化的支持。它預(yù)測(cè)稱，電力消費(fèi)每年將增長(zhǎng)7%。目前最大的電力來(lái)源是煤炭，占比為57.2%（主要是從印度尼西亞進(jìn)口的煙煤，還有一些國(guó)內(nèi)的次煙煤）和天然氣，占比為19.2%（全部來(lái)自國(guó)內(nèi)近海Malampaya油田，該油田產(chǎn)量正在急劇下降）。      

        煤炭的未來(lái)并不光明。由于中國(guó)買入量巨大，印度尼西亞在1月份實(shí)施了月度出口禁令，這表明菲律賓對(duì)其依賴性很大。

        此外，從2015年開始，菲律賓一直是《巴黎協(xié)定》的簽署國(guó)，已承諾放棄新增煤炭發(fā)電。

        2040年能源計(jì)劃預(yù)測(cè)，天然氣消費(fèi)量將翻一番，新增氣源為進(jìn)口液化天然氣。兩個(gè)配備了再氣化設(shè)施的終端已獲準(zhǔn)建設(shè)，它們將共同取代Malampaya油田，以滿足當(dāng)前需求。其他五項(xiàng)申請(qǐng)也已獲批，但還未獲準(zhǔn)開工建設(shè)。

        水電擁有7%的市場(chǎng)份額，計(jì)劃到2040年翻一番，達(dá)到14%。不幸的是，新建水電站，即便是徑流式水電站，也都幾乎不可避免地意味著要淹沒(méi)水稻種植區(qū)。菲律賓已經(jīng)不得不進(jìn)口主食大米，而用大米換取電力將是一個(gè)艱難的決定。

        沿襲歐洲模式的早期“上網(wǎng)電價(jià)”計(jì)劃已針對(duì)徑流式水電站無(wú)限期延長(zhǎng)，因?yàn)榧词贡ＷC價(jià)格為0.12美元/千瓦時(shí)，水電也幾乎沒(méi)有超過(guò)其目標(biāo)電量的一半。能源計(jì)劃沒(méi)有指定新建水電站的地點(diǎn)。

        預(yù)計(jì)市場(chǎng)份額增幅最大的將是光伏，從1.36%上升到14.56%。在參考情景中，到2040年的預(yù)期投資（僅針對(duì)光伏）為220億美元。太陽(yáng)能的最后一次上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)為0.18美元/千瓦時(shí)。該能源計(jì)劃明確規(guī)定了使用太陽(yáng)能，但需要高達(dá)20%的備用天然氣容量。

        與許多國(guó)家一樣，包括光伏在內(nèi)的可再生能源被授予多項(xiàng)稅收優(yōu)惠以刺激投資，例如七年所得稅免稅期、免征進(jìn)口關(guān)稅、降低財(cái)產(chǎn)稅、銷售零增值稅(VAT)、國(guó)內(nèi)設(shè)備稅收抵免，并且對(duì)于銷售賺取的碳稅積分免征稅收。

        最近對(duì)于需求超過(guò)100kW且安裝了光伏發(fā)電設(shè)施的商業(yè)和工業(yè)客戶啟動(dòng)了一項(xiàng)凈計(jì)量計(jì)劃。

核電能發(fā)揮作用嗎？

        那么核電如何融入菲律賓的計(jì)劃呢？雖然正式的能源計(jì)劃沒(méi)有明確指定核電的作用或市場(chǎng)份額，但它的確承認(rèn)了政府目前的核資產(chǎn)以及為可能的核電復(fù)興所做的準(zhǔn)備。選項(xiàng)包括重新啟動(dòng)巴丹核電站，重新建造新的核電站，或兩者兼而有之。

        2017年，韓國(guó)水電和核電(KHNP)公司估計(jì)，巴丹核電站投入使用需要四年的時(shí)間和約3000美元/千瓦的成本。

        是否提升巴丹核電站的功率尚不清楚，但美國(guó)有兩個(gè)類似的核電站，其功率提升了約15%。該設(shè)計(jì)可追溯到1972年，全球其他輕水反應(yīng)堆群堆中并未進(jìn)行廣泛的安全改進(jìn)。

        早在2019年，YouTube上公開的視頻顯示核電站保存完好，至少在外觀上如此。政府為每年的看管工作投入約100萬(wàn)美元的資金，鑒于菲律賓勞動(dòng)力成本較低，這是一筆不小的投入。然而，核電站位于南中國(guó)海的一個(gè)半島上，空氣溫暖潮濕，含有鹽分。根據(jù)2017年韓國(guó)對(duì)該核電站的檢查和估計(jì)結(jié)果，核電站維修成本高昂。

另一個(gè)選項(xiàng)是新建核電站。

        菲律賓群島由1000多個(gè)有人居住的島嶼組成。島嶼之間的相互關(guān)聯(lián)性薄弱且有限：這在去年12月臺(tái)風(fēng)奧黛特（Odette）襲擊時(shí)有所體現(xiàn)。保和島上的110萬(wàn)人失去了與呂宋島主電網(wǎng)的唯一聯(lián)系。島上發(fā)電量較?。ú裼桶l(fā)電機(jī)組和與灌溉水壩相連的小型水力發(fā)電站），在兩個(gè)月的時(shí)間里，島上實(shí)施了嚴(yán)格的電力配額措施。

        脆弱的電網(wǎng)和分散的負(fù)載使單臺(tái)發(fā)電機(jī)的容量達(dá)到了上限。只有一兩個(gè)場(chǎng)地有能力支撐單個(gè)常規(guī)大型輕水反應(yīng)堆。630MWe的巴丹之所以能達(dá)到這個(gè)規(guī)模，是因?yàn)樗拷畲蟮妮d荷中心馬尼拉。

        因此小型模塊化反應(yīng)堆非常適合菲律賓的需求。NuScale和通用電氣日立(GEH)等供應(yīng)商的預(yù)計(jì)資本成本約為3000美元/MWe。NuScale采用六組NuScale模塊(VOYGR-6)，額定功率為462MWe，而BWRX-300反應(yīng)堆雙機(jī)組的額定功率為600MWe。菲律賓政府在2021年開展的一項(xiàng)研究確定了十個(gè)潛在場(chǎng)址。雖然核電站的基本負(fù)荷已成為全球規(guī)則，但菲律賓規(guī)模較小、連接更松散的電網(wǎng)預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)負(fù)荷跟蹤運(yùn)行的需求更大。

電力成本：一個(gè)政治問(wèn)題

各種能源選項(xiàng)發(fā)電成本

        菲律賓相對(duì)較高的電力成本是即將舉行的總統(tǒng)選舉中的一個(gè)政治問(wèn)題。居民用電費(fèi)用為0.16美元?？紤]到近期能源計(jì)劃提出的假設(shè)，很難看出如何在沒(méi)有核電的情況下降低或穩(wěn)定這一價(jià)格。

        煤炭的燃料成本為2-3美元/百萬(wàn)英熱單位，2025年增加1GWe的資本成本約為2000美元/kW。但氣候變化承諾排除了這一選項(xiàng)。液化天然氣的平均成本為8美元/百萬(wàn)英熱單位，效率為55%，而水電即使在5.9比索的總保證費(fèi)率下也無(wú)法達(dá)到目標(biāo)。

        另一個(gè)影響能源計(jì)劃的重要能源是光伏。到2040年，光伏總投資將達(dá)到220億美元，容量達(dá)到32GW或大約700美元/kW，大大低于同樣核電容量對(duì)應(yīng)的3000美元/kW。然而，全球核能經(jīng)驗(yàn)表明，成熟的基礎(chǔ)負(fù)荷電廠可達(dá)到90%的容量系數(shù)，而光伏的假設(shè)結(jié)果為18%，這意味著核能初始投資為光伏的3倍，但其發(fā)電量卻高出5倍——而且光伏電池的年退化率為1%，因此光伏投資的使用壽命僅為20年，而核能的使用壽命為60年，甚至可能更長(zhǎng)。因此，在資產(chǎn)生命周期內(nèi)，核電站的初始資本投資產(chǎn)生的電力大約是光伏發(fā)電的五倍。

        政府的能源計(jì)劃刻意避免在印刷文件中做出明確的成本預(yù)測(cè)，這里介紹的燃料和資本成本只是部分情況。在最好的條件下，預(yù)測(cè)平準(zhǔn)化的電力成本是件很難的事。但目前尚不清楚所考慮的任何規(guī)劃方案是否會(huì)減輕高電價(jià)對(duì)消費(fèi)者造成的負(fù)擔(dān)。目前的計(jì)劃（無(wú)核）也不會(huì)使菲律賓經(jīng)濟(jì)在面對(duì)區(qū)域和全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

        政界、商界或選民并未忽視這一事實(shí)。然而，巴丹核電站的反對(duì)者過(guò)去曾成功使公眾產(chǎn)生對(duì)于核電站安全性的擔(dān)憂。這使得政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)支持核電一事持謹(jǐn)慎態(tài)度。菲律賓政治通常是非意識(shí)形態(tài)的，選民根據(jù)候選人的個(gè)性、性格和過(guò)去的表現(xiàn)來(lái)決定，而不是針對(duì)具體的公投或問(wèn)題。政黨軟弱多變，代表著寡頭家族不斷變化聯(lián)盟的對(duì)象。

        總而言之，菲律賓是一個(gè)低成本能源資源有限的國(guó)家，因此目前正與鄰國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。一旦它選擇致力于踐行全球氣候變化制度并放棄煤炭，任何非核發(fā)展道路都只會(huì)增加發(fā)電成本。如果選民要求新入選的領(lǐng)導(dǎo)人提供穩(wěn)定或更低的電力成本，而新增煤炭不在討論之列，那么只有核能能給人以希望。

作者信息：Joseph Somsel，核工程師，在設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)營(yíng)方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)

編者注：根據(jù)最新消息，菲律賓第17任當(dāng)選總統(tǒng)小費(fèi)迪南德·馬科斯將于6月30日就職。作為備受爭(zhēng)議的前總統(tǒng)馬科斯之子，在正式入主馬拉卡南宮總統(tǒng)府之前，小馬科斯近期圍繞多個(gè)議題密集布局。其中包括核能。在與韓國(guó)大使的會(huì)談中，小馬科斯表示要發(fā)展核能，或?qū)⒒謴?fù)其父親馬科斯執(zhí)政期間斥資22億美元（約合人民幣146.8億元）建造的巴丹核電站。

        （編譯：國(guó)核自儀 陳瀟莉，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）